1、行业发展政策建议的修正意见（8个细分专业和5部分内容）
2、第一批产业园挂牌（见信息产业部确定首批国家电子信息产业园 ）和第二批产业园推荐评价工作部署（如重庆、成都、长沙、洗、安、长春、哈尔滨等地）。
3、十一五指南的初步意见稿。
中国光协将关注收集光电行业内的以下信息：
（1）急需享受特殊关税政策的产品目录和清单
（2）有些国家严格限制出口到中国并且在光电产品生产制造中必须的专用主设备及配套设备清单
中国光协将通过信息产业部、外交部、海关、工经联等渠道呼吁上述问题并推动解决进程。
ps：信息产业部副部长娄勤俭在“十一五”规划咨询委员会座谈会上的讲话(节选)
“十五”信息产业发展情况
(一)主要指标超额完成“十五”计划
“十五”计划以来，在全球产业发展低迷的环境下，我国信息产
业仍然实现了高速发展，电话用户数、互联网用户数和电子信息产业
规模已分别跃居世界第一、第二和第三位，主要指标超额完成“十五”
计划，为经济社会发展和信息化建设做出了新的贡献，在国民经济中
的地位不断巩固，基础和支柱作用日益凸显。2004年，全国信息产业
完成增加值占GDP的比重达7%，提前一年完成“十五”发展目标。
“十五”期间，我国电信业不仅建成了具有世界先进水平的电信
网络，固定和移动电话网络规模跃居世界首位，而且固话用户和移动
用户数均提前两年完成发展目标。电信体制改革取得重大突破，竞争
格局初步形成，骨干企业在竞争中不断发展壮大。2004年通信业完成
业务总量9791亿元，其中电信业9224亿元，同比增长37.4%；邮政业
566亿元，同比增长4.4%。通信业完成业务收入5726亿元，同比增长11.5%。
其中电信业5188亿元，同比增长12.6%；邮政538亿元，同比增长
2.1%。到2004年底，全国电话用户总数达6.47亿户，其中固定电话用
户3.12亿户，移动电话用户3.35亿户。固定电话主线普及率和移动电
话普及率分别达到24%和25.8%。“村村通电话”工程取得阶段性成果，
通电话的行政村比重达到90%。互联网上网人数达到9400万，宽带用
户数达到2390万。
“十五”期间，我国电子信息产业始终保持3倍于GDP的高速增长，
产业规模迅速扩大，各项经济指标提前两年实现“十五”目标。2004
年，全行业实现销售收入26550亿元、利润1120亿元、税金380亿元、
出口创汇2075亿美元，同比分别增长41.7%、49.3%、31.9%和46%。主
要电子产品产销同步快速增长，显示器、手机、彩电、激光视盘机、
笔记本电脑分别占全球总产量的50%、31%、43%、80%和40%。
经过五年的发展，以长江三角洲、珠江三角洲、环渤海、福厦沿
海等地为核心的产业聚集区基本形成，在全球产业布局中影响力不断
提高。
预计2005年我国信息产业增加值将达到1.145万亿元，占GDP的7.7%。
通信业务总量达到1.25万亿元，通信业务收入6350亿元，比2000
年分别增长1.6倍和80%。其中，邮政业务总量604亿元，业务收入558
亿元，五年平均增速分别达到7.2%和5.6%。到2005年底，全国电话用
户总数将达到7.5亿户，其中移动电话用户3.93亿户，固定电话用户
3.57亿户，较2000年分别增长2.3倍、3.6倍和1.5倍。互联网上网人数
超过1亿，是“九五”期末的4倍。邮政储蓄余额1.2万亿元。电子信
息产业可实现销售收入3.4万亿元，出口总额2400亿美元，分别比
“九五”期末翻两番，利税总额增长2倍。
(二)行业管理水平不断提高
1.营造良好政策环境
在国务院和有关部门的大力支持下，五年来先后出台了鼓励移动
通信、集成电路、软件和TFT-LCD等产业发展，调整部分重点电
子产品出口退税率，推动信息产业联合走出去，建设国家电子信息产
业基地和产业园指导意见等扶持政策。适时调整了外商投资和国内鼓
励投资的产业目录，研究制定了东北振兴、西部大开发等中央战略的
行业贯彻意见。每年定期举办信息产业重点工作情况通报会议，及时
向全行业通报年度重点工作安排。不断完善产业技术发展政策，积极
开展技术标准研究制定工作。通过这些政策措施，有效地改善了行业
发展环境，充分调动了各地和境内外企业的积极性，将我国集成电路、
软件、移动通信等相关产业引入了历史上最好的发展时期，推动了区
域产业结构调整和差异化发展，信息产业已发展成为外商投资规模最
大、最活跃的行业领域。
五年来，国内先后新建8英寸集成电路生产线9条、12英寸线1条。
集成电路产业累计投资额超过1500亿元，是前九个五年计划投资总额
的4倍多；仅用短短五年时间，我国移动通信产业不仅从无到有，而
且已发展成为全球最大的手机生产基地，具有自主知识产权的第三代
移动通信系统TD-SCDMA相关产品开发与产业化取得重大进展；各
地发展电子信息产业的积极性空前高涨，国家电子信息产业基地和产
业园建设工作稳步推进；到2004年，世界500强中的IT企业已全部来
华投资，外商投资电子企业实现的销售收入、利税总额和增加值等指
标均超过全行业的3/4。
四年来，全国无线电监测网(由短波监测网、卫星监测网、各省
超短波监测网组成)的框架初步建立。无线电频率、台站管理以及无
线电频率资源的规划和指配工作进一步科学、规范，无线电管理水平
不断提高。
2.行业法制建设取得新突破。
“十五”期间信息产业部认真贯彻《行政许可法》，清理行政审
批事项，及时修订规范性文件，发布了一批行业性的行政许可项目管
理办法，公布了《贯彻实施行政许可法全面推进信息产业依法行政实
施意见》；贯彻落实《电信条例》，构建电信行业法律体系，陆续出
台了《电信建设管理办法》等一系列部门规章，为行业发展营造公平
有序的竞争环境；积极推动《电信法》、《电子签名法》的制定和出
台，积极配合有关部门出台了互联网司法解释。
(三)行业体制改革出现新局面
电信业按照“打破垄断，引入竞争”的主线改革重组后，电信市
场竞争格局基本形成，各基础电信运营领域均有两家以上企业经营，
增值电信业务领域的企业已达14000多家，运营市场投资主体更趋多
元化。在电信监管体制方面，继续强化政企分开的理念，政府职能定
位愈加清晰，监管机构建设、监管能力提高、监管手段增强等方面均
取得了可喜进展。
“十一五”信息产业
面临形势
(一)“十一五”时期是我国经济社会发展的重要战略机遇期
2003年我国人均GDP成功跨越1000美元台阶，标志着我国经济社
会发展进入了一个新的重要阶段。从历史的眼光看，我国正处于并将
长期处于社会主义初级阶段；从实现“三步走”的战略部署看，我国
正处于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化必需的承上启下
的阶段；从发展趋势和面临的机遇与挑战看，本世纪头20年是我们必
须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，也是“黄金发展时
期”和“矛盾凸显时期”并存的阶段。
党的十六大明确提出了全面建设小康社会的宏伟目标，同时指出
要优先发展信息产业，在经济和社会领域广泛应用信息技术，坚持以
信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路。这无
疑将使我国信息产业发展面临良好的宏观经济环境。
(二)我国产业发展面临的挑战和主要问题
当前，我国信息产业发展面临着一些新的挑战。国际贸易摩擦日
益增多，知识产权纠纷不断增加，市场竞争进一步加剧，国际汇率波
动使产品出口和企业“走出去”不确定因素增多；其他发展中国家在
吸引外资、承接产业转移方面步伐加快，我国电子信息产业低成本优
势面临新的挑战；按照WTO承诺，我国电信市场将扩大对外开放，外
资进入步伐将加快，运营业竞争压力将进一步加大。
从信息产业自身情况看，也存在一些问题和不足。
一是产业结构不合理，行业整体效益不高。软件产业比重严重偏
低，集成电路产业整体水平还有差距，电子信息产品附加值低，制造
业总体上仍处于全球产业链末端。二是技术创新能力差。与发达国家
相比，我们的行业基础技术研究滞后，核心技术受制于人，产品和应
用技术水平不高，以企业为主体的技术创新体系尚未形成。三是业务
创新能力不强，网络资源利用率低，没有形成依靠开发新技术新业务、
扩大产业链来促进发展的机制。四是公平公正、有效有序的市场竞争
环境还没有形成，法制建设需进一步加强，监管方式和监管手段还不
适应市场经济需要，不适应新技术新业务发展的需要。五是人才队伍
整体水平差距较大，高层次、复合型人才严重缺乏，不适应产业发展
和参与国际竞争的需要。总体看，我国信息产业“大而不强”。
“十一五”信息产业
主要任务
上个世纪60年代至80年代末是我国信息产业的第一个发展阶段，
即产业培育、产业形成和产业体系建立阶段。上世纪90年代进入了第
二个发展阶段，即产业高速成长阶段。经过近十多年来的发展，我国
信息产业已形成了相当的基础和实力，第二阶段任务基本完成，具备
了向第三阶段发展，即开始由大到强战略转变的条件。因此，“十一
五”期间，我国信息产业发展将开始步入“做大做强”的新阶段。
一方面，从我国目前的产业构架和在国际的分工格局来看，充分
发挥比较优势，继续做大产业规模是未来5-10年中信息产业发展的必
由之路；另一方面，建立技术和产业创新体系，增强创新能力，打造
国际级的龙头企业和拳头产品，不断提高产业的核心竞争力，已成为
产业发展的中心任务和必然选择。
为此，2004年信息产业部党组提出了以将我国建设成为世界电子
强国和电信强国为核心的信息产业强国战略，作为新世纪头20年我国
信息产业的总体发展战略。
信息产业强国战略的艰巨性和长期性，决定了未来五年将是我们
实施强国战略的起步期和打基础的重要阶段。“十一五”期间，我国
信息产业发展的主要任务是：
第一，继续保持全行业健康、快速、有序发展态势。无论从丰富
广大人民群众物质文化生活、为经济社会发展提供信息技术服务和产
业支撑，还是为满足国际市场需求、拉动外贸出口、增加就业机会的
角度出发，“十一五”期间我国信息产业都必须继续保持较快速度增
长。
第二，在继续扩大规模的同时，牢牢抓住国际制造业结构调整和
转移的新机遇，发挥比较优势，加快我国信息产业以延伸和完善产业
链为核心的结构调整，特别是集成电路、软件、平板显示器件、关键
元器件、专用设备仪器等核心产业的发展，提升我国在全球产业格局
中的地位。大力推进国家产业基地和园区建设，进一步优化区域产业
布局，促进区域产业升级，打造区域产业品牌。
第三，大力推动和加快行业共性技术研发、测试和服务平台建设，
集中力量突破若干关系未来产业发展的关键基础元器件产品技术，加
快推进以企业为主体的技术创新体系建设，提升行业整体技术水平。
第四，实施“走出去”和“引进来”相结合的对外开放战略，推
动更大范围、更广领域、更高层次的国际合作，是做大做强产业的必
由之路。一方面，要继续坚持对外开放，吸引外商投资我国信息产业，
提高行业利用外资的质量和水平。同时，按照加入WTO的承诺，积极
有序地开放我国电信业务市场；另一方面，按照以市场为导向、企业
为主体、政府提供服务的原则，逐步建立健全有利于“走出去”的促
进、服务和支持体系，鼓励信息产业企业“走出去”，培育一批品牌
知名度高、产品一流、服务一流的国际型企业和一批国际性的管理人
才。
第五，要进一步建立健全行业管理和监管体系，完善手段，提高
管理能力，把行业管理工作的立足点放在引导、规范、监管和服务上。
创造良好的政策环境和竞争环境，促进行业健康协调发展。
第六，要进一步加强行业法制环境建设，构建有利于产业发展的
产业政策体系。要针对产业薄弱环节和未来发展的实际需要，加强产
业政策的研究、制定和修订工作。同时，积极推动行业相关立法工作，
完善行业法制环境。
第七，立足全面建设小康社会的要求，加大普遍服务工作力度，
推动建立以普遍服务基金为核心的长效机制，在深度和广度上提高通
信服务水平，促进城乡通信业的协调发展，以农业信息化促农村经济
发展，进而推动“三农”问题的解决。
对“十一五”规划编制工作
的几点意见
未来五年是我国信息产业发展承上启下的关键时期，也是我们实
施信息产业强国战略的重要起步期。编制和实施好这个规划，对于实
现我国信息产业持续、快速、健康发展至关重要，直接关系到今后几
年产业发展、改革的大局。我们要按照国家统一部署和要求做好工作。
工作中要注意把握好以下几点：
(一)要以邓小平理论和“三个代表”重要思想作为行业规划工作
的指导思想，充分体现科学发展观，围绕全面建设小康社会的宏伟目
标，贯彻落实党的十六大关于优先发展信息产业和走新型工业化道路
的方针，坚持以人为本，实现行业全面、协调和可持续发展。
(二)要发扬民主，提高社会参与度。编制规划不仅是政府行为，
也是社会行为；实施规划不仅要靠政府组织协调，更要靠社会各界的
共同努力，只有社会各界参与规划、认识规划，才能统一思想、形成
合力。
(三)要充分体现战略机遇期信息产业的特点，突出行业规划的前
瞻性、战略性和专业性。加强规划的指导性、科学性和有效性，使规
划成为市场经济条件下政府履行宏观调控、经济调节、社会管理和公
共服务职责的重要依据。
(四)要认真分析“十一五”产业发展所面临的客观环境，准确把
握技术和市场发展趋势。特别是对当前我国信息产业所处的发展阶段
和存在的问题要有清醒的认识，既不能盲目乐观，也不能妄自菲薄。
(五)要正确处理好影响行业发展的九个关系。主要包括：经济社
会全面发展与行业发展的关系；信息产业发展与信息化建设的关系；
产业发展中速度与效益的关系；全局与局部的关系；总量与结构的关
系；竞争与合作的关系；竞争与监管的关系；政策导向与市场调节的
关系；自主发展与对外开放的关系。
(六)要把区域规划放在突出位置。强化区域规划是“十一五”规
划工作的一个新任务。要加强区域规划的战略性、空间性、差异性，
引导和加快区域特色产业的发展。部机关要加强对地方和区域产业规
划工作的指导力度。
(七)要突出重点，提高针对性。这是历来规划编制中对这个问题
都强调，但又都很难处理的问题。“十一五”产业发展面临的任务十
分繁重，需要解决的问题很多，但我们的规划期有限，资源有限。有
重点，才能集中力量办大事；有重点，才能有针对性。
(八)要高度重视规划的衔接工作。一方面，要做好规划制定与完
善产业政策和制度建设之间的衔接协调工作，加强与国家有关部门的
沟通协调，争取政策支持，促进产业发展环境和条件的改善；另一方
面，要主动做好行业规划与国家科技中长期发展规划、国家发改委制
定的总体规划、各地区发展规划的衔接工作，做好行业规划与国家和
部门两个层面专项规划的衔接工作。实现各类各级规划的相互协调，
形成合力。